? 秦皇岛市国家保密局

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                秦皇岛市国家保密局行政执法责任制实施方案及相关配套制度
                发布人:李勇   发布时间:2017-09-21
                 

                 

                为贯彻落国家及省、市实施行政执法责任制的有关精神,在全市保密行政执法部门全面推行行政执法责任制,实现保密行政执法行为的制度化、规范化和程序化,结合我市保密工作实际,制定本实施方案。

                一、部门概况

                市委保密委员会办公室与市国家保密局合署办公,一个机构、两块牌子。市委保密委办公室是市委保密委员会的办事机构,承担市委保密委员会的日常工作;市国家保密局是市政府的职能部门,依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作,对全市机关、单位的保密工作进行指导和监督。

                根据工作职责,市国家保密局内设综合科(挂政策法规科牌子)、监督检查科和科学技术科(挂特殊保障科牌子)。 

                 二、执法依据

                1.公共法律规范

                1《中华人民共和国公务员法》

                2《中华人民共和国行政处罚法》

                3)《中华人民共和国行政强制法》

                4)《中华人民共和国行政许可法》

                5)《中华人民共和国行政复议法》

                6《中华人民共和国刑法》中有关失泄密处罚条款

                2.保密专业法律、法规、规章

                1)《中华人民共和国保守国家秘密法》

                2)《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例

                3)《涉及国家秘密的信息系统审批管理规定》

                4)《关于进一步加强国家统一考试保密管理工作的通知》

                5)《国家秘密定密管理暂行规定》

                6)《河北省保守国家秘密法实施细则》

                7)《河北省涉及国家秘密计算机定点维修暂行管理办法》

                8)《保密检查工作规定》

                9)《泄密事件查处办法》

                10)《人民检察院、保密行政管理部门查办泄密案件若干问题的规定》

                 三、主要职责

                1.贯彻落实党中央、国务院及省、市有关保密工作的部署和决策。

                2.指导、监督全市各机关、单位的保密工作,指导、监督全市暑期保密工作。

                3.监督保密法、保密法规制度及国家保密标准的实施和保密防护设备的落实。

                4.对全市保密干部和涉密人员进行培训的监督管理,指导全市各机关、单位开展保密宣传教育和培训工作。

                5.指导、监督、检查全市各机关、单位国家秘密的确定、变更和解除工作。

                6.依法对全市各机关、单位进行保密执法检查并监督整改。

                7.依法组织开展对全市范围内的泄密案件和违规案件的查处工作。

                8.依法对法律法规规定的保密行政审批事项进行审批,对各保密资质单位进行审核和管理。

                9.指导监督有关部门做好国家统一考试、涉密(涉外)活动、涉密会议的保密管理,对科技、经济、国防工业、金融、能源资源、测绘等行业领域的保密管理进行指导。

                10.承办上级交办的各项工作。

                 四、领导岗位职责

                根据我局行政执法工作执法种类和性质,确定局领导岗位职责如下:

                (一)局长岗位职责

                1.对全局行政执法工作负总责,是保密局行政执法的第一责任人。

                2.率先垂范,带头依法行政,营造在全局学习法律、崇尚法律、遵守法律的氛围。

                3.坚持依法决策,建立并落实依法决策的工作机制。

                4.对重大的具体行政行为决定,组织集体讨论决定。

                5.加强对行政执法工作的指导和监督,定期召集研究依法行政的重大问题。

                (二)分管领导岗位职责

                1.行使分管工作的行政管理职责,是行政执法主管负责人,对分管科室的行政执法行为承担主管责任。

                2.加强对分管工作的指导和监督,定期召集研究分管领域依法行政的重大问题。

                3.完成局长交办的专项或其他方面工作。

                五、执法科室职责

                按照法律、法规、规章和“三定”方案的规定,我局共有11项行政执法项目。其中,行政强制项目4项,行政确认项目1项,行政监督项目5项,其他行政权力1项。综合科、监督检查科、科学技术科分别为行使上述行政职能的责任科室。分述如下:

                (一)综合科职责

                综合科(政策法规科)主要职责:负责局机关综合事务、文稿起草、会议组织、国资管理、机关党建和干部教育培训等工作;负责领导干部、涉密人员和保密干部的教育培训工作,指导涉密人员资格审查和管理;负责市保密法制建设、政策理论研究,指导监督检查全市国家秘密确定、变更和解除工作,监督检查涉密文件信息资料的保密管理及政府信息公开;负责保密行政复议等法律事务。承办局领导交办的其他事项。该科行使1项行政执法职能。

                1.行政执法权

                行政监督(1项)

                定密工作监督。依据《中华人民共和国保守国家秘密法》第四十三条和《国家秘密定密管理暂行规定》

                2.岗位职责

                1)科长岗位职责:负责科内全面工作,是本科行政执法主管负责人,对综合科的行政执法行为承担主管责任。

                2)其他岗位职责:在科长的领导下负责开展行政执法工作,是行政执法直接责任人,对本人的行政执法行为承担直接责任。

                (二)监督检查科职责

                监督检查科主要职责:负责监督检查保密法律法规的执行和保密工作开展情况;承办中央和省、市领导批示的失泄密案件查处;承办失泄密案件中的技术取证工作;开展保密要害部门部位审核确定工作;负责国家秘密载体销毁管理工作;指导协调国防、科技、教育、金融、能源、测绘等重点领域保密工作;负责武器装备科研生产单位保密审查和管理;负责国家秘密载体制作、复制、维修等涉及国家秘密业务企事业单位保密审查和管理;负责涉密工程、涉密采购审查和监督管理工作。承办局领导交办的其他事项。该科行使9项行政执法职能。

                1.行政执法权

                1)行政确认(1项)

                涉密计算机定点维修资质审批。依据《河北省涉及国家秘密计算机定点维修暂行管理办法》(冀保办〔20092号)。

                2)行政强制(4项)

                ①收缴非法获取、持有国家秘密载体。依据《中华人民共和国保守国家秘密法》第四十五条(2010101日实施)和《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》第三十六条(201431日实施)。

                ②对违规计算机断网、封机。依据《中华人民共和国保守国家秘密法》第四十四条和《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》第三十三条。

                ③对违反保密管理规定的企事业单位责令停止涉密业务。依据《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》第四十一条。

                ④对未经保密审批从事涉密业务的单位责令停止违法行为。依据《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》第四十三条。

                3)行政监督(4项)

                ①对全市保密工作开展情况进行监督。依据《中华人民共和国保守国家秘密法》第五条、第四十二条、第四十四条和《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》第三十二条。

                ②对国家统一考试保密管理工作进行监督检查。依据《关于进一步加强国家统一考试保密管理工作的通知》(中保办〔20023号)。

                ③泄密案件查处。依据《中华人民共和国保守国家秘密法》第四十二条、第四十四条和《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》第三十五条。

                ④责任追究工作监督。依据《中华人民共和国保守国家秘密法》第四十七条。

                2.岗位职责

                1)科长岗位职责:负责科内全面工作,是本科行政执法主管负责人,对技术检查科的行政执法行为承担主管责任。

                2)其他岗位职责:在科长的领导下负责开展行政执法工作,是行政执法直接责任人,对本人的行政执法行为承担直接责任。

                (三)科学技术科职责

                科学技术科(特殊保障科)主要职责:负责制定实施市保密科学技术发展规划和重大科研项目规划;负责全市涉密计算机信息系统分级?;?、使用审批和监督管理;负责全市保密技术培训工作;协调涉密信息系统安全保密测评工作;负责对网络、办公自动化设备、设施和场所涉密情况进行保密技术检查;负责组织保密科研项目立项和管理,指导协调重大科研成果推广应用;指导保密系统信息化建设;负责为中央领导北戴河暑期办公环境提供保密保障,为重大涉密会议和活动、各级领导办公环境提供保密保障,为核心涉密部门部位提供保密服务保障。承办局领导交办的其他事项。该科行使1项行政执法职能。

                1.行政执法权

                其他行政权力(1项)

                涉及国家秘密的计算机信息系统投入使用审批。依据《涉及国家秘密的信息系统审批管理规定》(国保发〔200718号)。

                2.岗位职责

                1)科长岗位职责:负责科内全面工作,是本科行政执法主管负责人,对科学技术科的行政执法行为承担主管责任。

                2)其他岗位职责:在科长的领导下负责开展行政执法工作,是行政执法直接责任人,对本人的行政执法行为承担直接责任。

                 六、执法标准

                (一)执法主体合法

                综合科、监督检查科、科学技术科行使有关行政执法权的、以市保密局名义做出行政执法行为。

                (二)执法事项、权限和依据合法

                除新的法律、法规出台设定新的行政执法项目外,行政执法的事项、权限及设定的依据不得超出本行政执法责任制方案的规定。

                (三)执法程序合法

                以相应的行政执法规定为依据,严格按照法定程序办理相关事项,并在法定期限内做出合法决定。

                七、执法责任确定

                依据《中华人民共和国保守国家秘密法》第五十一条之规定:保密行政管理部门的工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                八、组织保障

                为保证市保密局行政执法责任制推行工作的有效实施,我局成立了秦皇岛市国家保密局行政执法责任制领导小组,实行行政首长负责制。

                领导小组由局长任组长,主管执法工作的副局长任副组长,综合科、监督检查科和科学技术科的科长为成员。领导小组办公室设在综合科,具体负责督导落实。

                九、相关配套制度

                (一)

                秦皇岛市国家保密局行政执法行为规范

                 

                为保证保密行政执法人员依法行政,加强对保密行政执法工作的监督管理,根据有关法律、法规,制定本行为规范。

                第一条 保密工作部门及其行政执法人员必须在各自职权范围内,严格依照法律授权正确行使执法权力,以维护国家利益和当事人合法权益。

                第二条 保密行政执法人员在实施行政执法和执法监督时,必须出示《行政执法证》和《行政执法监督检查证》,表明身份。

                第三条 保密行政执法人员在行政执法时,应不徇私情,秉公办事。对涉及本人亲属或与本人有利害关系的案件,有关行政执法人员应当主动申请回避。

                第四条 保密工作部门及其行政执法人员在执法过程中,应当认真听取当事人对事实和理由的陈述和申辩,不得非法剥夺当事人的陈述权和申辩权。

                第五条 保密工作部门及其行政执法人员在执法过程中,应当对当事人提供的资料进行审查,全面、客观、公正地调查、搜集有关证据,做到具体行政行为事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当。

                第六条 保密工作部门及其行政执法人员对当事人提出的申请颁发许可证、密级鉴定、保密行政审查、审批等请求,应当在一定时限内做出审查结论和批复;对不予受理或不能及时批复的,应当说明理由。

                第七条 当事人对保密工作部门做出的具体行政行为不服而申请行政复议的,按照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行。

                第八条 保密工作部门应当建立健全保密行政执法程序,完善保密行政执法的立案、登记、审批、审核、备案、投诉、举报和错案追究等各项工作制度。

                第九条 保密工作部门的行政执法行为要自觉接受国家权力机关、司法机关、其他行政机关以及社会各方面的监督。

                 

                (二)

                秦皇岛市国家保密局行政执法评议考核制度

                    

                      第一条 为规范保密行政执法行为,促进和保障行政执法依法行政,根据市政府关于推行行政执法责任制的要求,结合本局实际,制定本制度。

                第二条 行政执法评议考核的对象为各行政执法科室及全体行政执法人员。

                第三条 行政执法评议考核遵循公平、公正、公开的原则。

                第四条 行政执法评议考核内容包括:行政执法的主体资格是否合法,行政执法人员是否持有合法有效的执法证件;行政执法行为是否符合法定权限;行政执法依据是否规范;行政执法决定的内容是否合法;行政执法案卷是否完整、规范;重大具体行政行为是否备案;行政执法监督措施是否得到有效落实;行政执法决定引起的行政复议和行政诉讼结果等。

                第五条 市保密局成立行政执法监督检查评议考核领导小组,负责行政执法监督检查及评议考核的日常事务。

                第六条 评议考核实行分级负责制。具体程序如下:

                (一)对行政执法科室的评议考核,一年开展一次。以科室执法职责为依据,先由各科室自评,局分管领导签署意见,报局评议考核领导小组评定。

                (二)对行政执法人员的评议考核,每半年开展一次。以执法职责为依据,先由个人自评,其所在的执法科进行评议,报局评议考核领导小组评定。

                第七条 对行政执法人员的评议考核采用百分制,按考核内容及考核标准、责任书进行量化考核。评议考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。90分(含)以上者为优秀;60分(含)至90分者为称职;60分以下者为不称职。

                第八条 奖惩

                (一)行政执法评议考核结果与公务员年度考核挂钩,作为评定优秀公务员和先进个人的重要依据之一。

                (二)行政执法人员有重大过失行为,或者徇私舞弊、枉法裁决、玩忽职守等违法行为的,按有关规定给予行政处分;构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。

                 

                (三)

                秦皇岛市国家保密局行政执法责任追究制度

                 

                为规范保密行政执法行为,促进和保障依法行政,根据市政府关于推行行政执法责任制的要求,制定本制度。

                第一条 行政执法部门的主要负责人对下列行为承担主要责任:

                (一)不按照要求建立行政执法责任制或者推行行政执法责任制工作不力的;

                (二)行政执法部门违法执法问题突出或者发生重大违法执法行为的;

                (三)对违法执法人员查处不力、包庇纵容的;

                (四)社会各界反映其执法形象较差的;

                (五)对评议考核工作或者上级的监督检查不予配合、弄虚作假的;

                (六)未经上级批准擅自设立行政执法项目的。

                第二条 行政执法部门的主管负责人对下列行为承担主要责任:

                (一)未建立或者落实行政执法事项监督措施,对行政执法监督不力,造成不良后果的;

                (二)在实施行政执法中,分工不明,责任不清,互相推诿,致使行政执法事项办理秩序混乱,造成不良后果的;

                (三)对不符合法定条件或者超越法定职权做出行政执法决定的;

                (四)对不符合规定的行政执法事项,指令工作人员办理,干扰行政执法行为,情节较重的;

                (五)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;

                (六)在依法规定的审批条件和执法标准之外,擅自增加其他条件、标准或者限制的;

                (七)不采纳或者改变执行人正确意见,经批准人批准导致过错后果发生的。

                第三条 行政执法部门的工作人员在执法过程中对下列行为承担主要责任:

                (一)无法律依据或者超越规定权限实施执法行为的;

                (二)在行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;

                (三)在行政执法中不出示执法证件被投诉或将执法证件转给他人使用的;

                (四)为被执法单位和个人通风报信或者包庇、纵容保密违法违纪行为的;

                (五)不按照法定条件和程序受理、办理行政执法事项,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的;

                (六)未向当事人、利害关系人履行法定告知义务,造成一定后果的;

                (七)利用职务上的便利,接受、索取他人财物,或者非法没收他人财物,为他人谋取利益的;

                (八)工作作风生硬,简单粗暴,违反工作纪律,造成不良影响的;

                (九)其他违规违纪行为并造成不良影响和后果的。

                第四条 行政执法过错责任追究的方式:

                (一)责令改正并做出书面检查;

                (二)责令向当事人赔礼道歉;

                (三)通报批评;

                (四)取消当年评优评先资格;

                (五)建议调离执法岗位;

                (六)给与党纪政纪处分;

                (七)没收、追缴违法违规违纪所得;

                (八)涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

                 

                (四)

                秦皇岛市国家保密局行政执法全过程记录制度

                 

                第一章  总则

                第一条 为了深入推进依法行政,进一步规范行政执法行为,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规,结合执法实际,制定本制度。

                第二条 本制度所称的执法全过程记录,是指在保密行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录仪等方式,对日常检查、调查取证、案件查处等行政执法活动全过程进行记录。

                第三条 执法科室应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格文书、影像资料、记录仪管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

                第二章  记录的形式、范围和载体

                第四条 行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

                第五条 文字记录即通过文书、案卷制作记录行政执法的全过程。

                第六条 动态记录即通过执法记录仪、照相机等执法记录设备对日常检查、调查取证、询问当事人、案件查处等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等影像资料。

                第三章  记录设备使用和管理

                第七条 建立影像资料管理制度,按照执法科室名称、执法记录仪(照相机)编号、执法人员信息、案由及案件当事人等项目分类存储,严格管理。

                第八条 行政执法人员在查处违规违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机等记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

                第九条 执法科室要定期做好执法记录设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

                第四章  记录的保存及归档

                第十条 各执法科室负责本部门执法记录设备的影像资料和行政执法案卷日常存储、保管。

                第十一条 日常执法的影像资料保存期限不少于一年。

                案卷每年底都交由综合科统一考评、保存。行政执法案卷中作为证据使用的影像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

                第十二条 有下列情形,应当采取刻录光盘等方式,长期保存记录的影像资料:

                (一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

                (二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

                (三)行政执法人员参与处置突发事件的;

                (四)其他需要长期保存的情况。

                第五章  检查和考评

                第十三条 局综合科定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,对记录的案卷、影像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

                第十四条 行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

                (一)在查处违规违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

                (二)删减、修改执法记录设备记录的原始影像资料;

                (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的影像资料和案卷资料;

                (四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

                (五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者影像资料存储设备;

                (六)其他违反执法记录管理规定的行为。

                违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究相关科室负责人的责任。

                                          

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